Уполномоченный провел совещание с контрольными органами по административному давлению на бизнес

27 ноября 2019 года под руководством Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области Николая Мамулата проведено совещание по теме: «Реформирование контрольно-надзорной деятельности: о некоторых вопросах реализации «регуляторной гильотины» и взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области с контрольно-надзорными органами» .

В совещании приняли участие представители контрольных ведомств, прокуратуры, областных органов исполнительной власти. Участниками были рассмотрены следующие вопросы: выработка мероприятий по снижению административной нагрузки на бизнес, механизмы взаимодействия Уполномоченного и контрольно-надзорных органов по реализации «регуляторной гильотины», первые итоги проведения ежеквартальных публичных мероприятий по обсуждению результатов правоприменительной практики.

- Снижение административных барьеров при осуществлении хозяйственной деятельности является одним из основных факторов формирования благоприятного инвестиционного климата экономики, - отметил бизнес-омбудсмен Николай Мамулат.

Первым направлением реформирования контрольно-надзорной деятельности можно назвать «регуляторную гильотину». Речь идет о поручении Президента РФ «отсечь» все излишние требования к бизнесу, которые ведут к значительному росту издержек и при этом не снижают общественные риски. Отмена нормативных правовых актов СССР и РСФСР, регулирующих сферу предпринимательской деятельности; инвентаризация принятых в российский период обязательных требований и разработка гайдлайнов по сферам деятельности.

Второе направление – переход на риск-ориентированный подход. Согласно международной практике, административные меры, применяемые надзорными органами, должны быть гибким инструментом воздействия.

В 2019 году федеральный бизнес-омбудсмен в составе доклада Президенту РФ представил индекс «Административное давление»: ключевые проблемы реформы и предложения в сфере контроля и надзора. Индекс измерялся в каждом субъекте Российской Федерации в отношении контрольно-надзорных ведомств: Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, МЧС, ГЖИ, а также весогабаритный контроль, на которые приходится более 90% проверок субъектов предпринимательской деятельности. За основу были взяты такие показатели, как доля предупреждений от общего числа наказаний; доля предпринимателей, подвергнутых контролю; доля штрафов, наложенных без проведения проверок; средний штраф на 1 предпринимателя; административный «налог». Анализ проходил на основе данных территориальных органов федеральных ведомств, Минэкономики, Росстата, ГИС ЖКХ и данных судебной статистики.

Новосибирская область заняла 67 место. К методологии и определению сводного индекса есть вопросы, и все-таки он является отправной точкой для первоочередных мер по изменению ситуации.

Омбудсмен обратился к представителям контрольных органов с просьбой проанализировать показатели индекса, сравнить их с данными по другим регионам, направить свои предложения или замечания, а также скорректировать правоприменительную практику.

Николай Мамулат отметил, что надзорные органы и бизнес должны двигаться навстречу друг другу, и выразил готовность к любому варианту диалога, который будет способствовать формированию благоприятного делового климата в регионе.

Основные решения по совершенствованию системы контроля и надзора на ближайший период: реализация «регуляторной гильотины»; ориентация на профилактику нарушений; исключение фискального характера ответственности — в случае, если вред не причинен, то вместо штрафа, должно применяться предупреждение (с выдачей предписания); ограничение возбуждение дел об административных правонарушениях без проведения мероприятий контроля.

Ольга Москвина, начальник управления Минэкономразвития Новосибирской области, рассказала о предпринятых в регионе мерах по реализации реформы контрольно-надзорной деятельности на территории Новосибирской области. Особое внимание уделила результатам внедрения целевой модели за первое полугодие 2019 года, а именно отдельным ее показателям, в исполнении которых участвуют территориальные федеральные органы власти.

В продолжении рассмотрения вопроса начальником отдела управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Новосибирской области Денисом Лаптевым были озвучены итоги проверки исполнения законодательства о защите прав предпринимателей с целью выяснения причин высокого показателя Индекса в Новосибирской области.

По итогам заседания участники совещания договорились объединить усилия по снижению административного давления на хозяйствующие субъекты и приняли ряд решений, в том числе рекомендовать территориальным ведомствам продолжить работу по внедрению и расширению применения риск-ориентированного подхода; направить в адрес Уполномоченного материалы о типичных нарушениях, выявляемых при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, для информирования широкого круга предпринимателей; продолжить практику проведения ежеквартальных публичных обсуждений итогов правоприменительной практики, в том числе совместных.

Уполномоченному по защите прав предпринимателей совместно с прокуратурой Новосибирской области изучить вопрос проведения контрольно-надзорными органами административных расследований взамен проверочных мероприятий, согласовываемых органами прокуратуры. Направить федеральному бизнес-омбудсмену предложения по формированию индекса «Административное давление». Создать с участием контрольно-надзорных ведомств, министерства экономического развития Новосибирской области рабочую группу для выработки механизма нормативного закрепления опыта Государственной жилищной инспекции Новосибирской области по снижению административного давления на хозяйствующие субъекты, позволяющего одновременно защищать охраняемые законом интересы.